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拍賣,是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來新興的行業(yè)之一,近年來發(fā)展迅速,但是,因為缺乏嚴(yán)格的行業(yè)管理,也出現(xiàn)了一些問題。浙江省麗水市檢察機(jī)關(guān)今年7月以來從一起拍賣公司行賄的線索入手,深挖細(xì)查,先后偵破7起利用拍賣之機(jī)收受賄賂的案件,其中涉嫌受賄犯罪的有云和縣城建局原局長、云和縣國土資源管理局原局長、景寧畬族自治縣國土資源管理局原副局長、縉云縣國土資源管理局原副局長等5名領(lǐng)導(dǎo)干部,都已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查,另有兩件違紀(jì)案件也移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
由于這些案件都發(fā)生在拍賣過程中,暴露出拍賣業(yè)的一些問題,據(jù)麗水市檢察院的分析,這些案件主要有以下特點:
一是涉及國有資產(chǎn)拍賣的多個領(lǐng)域。5件已經(jīng)涉嫌受賄犯罪的案件中受賄行為涉及的領(lǐng)域有:國有企業(yè)破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)制過程中房地產(chǎn)和設(shè)備拍賣;出讓國有土地使用權(quán)的拍賣;公路運(yùn)輸交通線路經(jīng)營權(quán)的拍賣等,已經(jīng)涵蓋了國有資產(chǎn)拍賣的大部分領(lǐng)域。
二是賄賂行為與拍賣行為緊密交織,賄賂手段比較隱蔽。這些案件中,行賄的拍賣公司主要以發(fā)放“股權(quán)分紅”、“顧問費(fèi)”等名義賄賂領(lǐng)導(dǎo)干部,然后將這些支出以虛假發(fā)票或者白條入賬報銷。比如云和縣城建局局長朱某和云和縣國土資源管理局局長梅某則分別被拍賣公司聘為“顧問”,收受“顧問費(fèi)”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部則以親戚的名字在拍賣公司領(lǐng)取掛名工資。
三是不僅破壞了“公平、公正”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,而且還導(dǎo)致國家稅收的流失,危害嚴(yán)重。1999年,麗水產(chǎn)權(quán)拍賣公司獲得云和縣一塊國有土地使用權(quán)的拍賣業(yè)務(wù),按雙方協(xié)議拍賣傭金為10萬元,但是在云和縣城建局的賬目上只顯示拍賣公司領(lǐng)取傭金1.5萬元,其余8.5萬元傭金被拍賣公司以“個人農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)”的名義領(lǐng)走,因為這項費(fèi)用不必繳稅。
從麗水市檢察院分析的情況看,當(dāng)前拍賣業(yè)還存在著一些管理上的漏洞和容易誘發(fā)犯罪的問題,亟須有關(guān)部門關(guān)注。
首先,拍賣業(yè)經(jīng)營風(fēng)險低,而利潤較高,導(dǎo)致畸形發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),拍賣公司的多數(shù)業(yè)務(wù)幾乎都是只賺不虧,而且還有暴利現(xiàn)象。造成這種情況的原因有二:一是現(xiàn)行法律對于拍賣傭金的規(guī)定過于寬泛、籠統(tǒng),利潤空間較大。依照拍賣法第五十六條規(guī)定,委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金比例,未作約定的,拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。對于大宗的國有資產(chǎn)拍賣,即使是相差0.1%的比例,也是相當(dāng)可觀了。二是拍賣所支出的成本較低。一般拍賣公司只要擁有拍賣師,在獲得拍賣權(quán)后,運(yùn)用技巧將標(biāo)的物拍出一個理想的價格,就可以輕易地得到數(shù)額不菲的傭金,無須投入其他的資金。即使拍賣未成交,按照拍賣法第五十六條第三款的規(guī)定,拍賣公司依然可以向委托人收取約定的費(fèi)用。由于有著巨大的利潤空間,導(dǎo)致拍賣行業(yè)迅速發(fā)展,甚至已kaiyun開云網(wǎng)站 Kaiyun開云經(jīng)有些畸形。麗水這樣一個在浙江省屬于最不發(fā)達(dá)的地級市在三年中就冒出6家拍賣公司。
其次,由于拍賣業(yè)務(wù)有限,所以行賄成為拍賣業(yè)競相“拉業(yè)務(wù)”的重要手段,不僅破壞了“公平、公正”的市場秩序,而且嚴(yán)重腐蝕了國家公務(wù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。近年來,國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的大量增加給拍賣業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇,拍賣業(yè)“拉業(yè)務(wù)”的主要方向也開始轉(zhuǎn)移到政府有關(guān)部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身上來,導(dǎo)致了這類賄賂案件的增加。據(jù)麗水市檢察院調(diào)查,在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的十余次賄賂行為中,拍賣公司給予拍賣方有關(guān)人員的賄賂一般達(dá)到拍賣公司所獲傭金的10%。
再次,拍賣業(yè)缺乏嚴(yán)格的行業(yè)管理,比較混亂。前不久,記者在浙江金華采訪另一件涉及拍賣的案件時,曾經(jīng)費(fèi)了好大力氣來打聽拍賣公司的行業(yè)主管部門,結(jié)果了解到屬于工商行政管理部門管理,采訪時才知道工商局只能在企業(yè)登記注冊這一關(guān)能夠行使管理職能,以后就基本放任自流了。他們表示以后要改進(jìn)管理,逐步把這個新興行業(yè)管起來,管好。由于基本上沒有行業(yè)管理,拍賣業(yè)的不法競爭、違規(guī)操作就越來越嚴(yán)重,越來越公開化,造成惡性循環(huán),嚴(yán)重影響了拍賣業(yè)的健康發(fā)展。
最后,國有資產(chǎn)拍賣缺乏監(jiān)督機(jī)制。近年來,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓往往都通過拍賣來實現(xiàn),但是國有資產(chǎn)拍賣的委托權(quán)大部分情況下還掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里,委托拍賣的過程缺乏透明度,容易發(fā)生腐敗問題。這樣缺乏監(jiān)督的“暗箱操作”極易產(chǎn)生問題。如縉云縣國土資源管理局副局長施某在擔(dān)任縣礦產(chǎn)局副局長時,就決定把5個礦點的采礦權(quán)都交給一家拍賣公司拍賣,自己則從中收受了三萬余元賄賂。景寧縣國土資源管理局副局長蘭某在負(fù)責(zé)該縣一塊土地使用權(quán)的拍賣事務(wù)時,決定將這個拍賣項目交給麗水產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司主持,然后得到了1.2萬元的“回報”。如果對這些委托拍賣的過程加以監(jiān)督制約,或者以招標(biāo)的形式公開進(jìn)行,恐怕就不會發(fā)生那么多賄賂事件了。
但愿拍賣業(yè)中存在的這些問題,能引起有關(guān)部門的關(guān)注,促進(jìn)對拍賣業(yè)的管理和規(guī)范,使拍賣業(yè)得到健康發(fā)展。Kaiyun網(wǎng)址 開云