近日，河南市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)了一起二手車領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件。案涉一家當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)議和18家二手車交易服務(wù)企業(yè)，合計(jì)開出98.87萬元罰款，其中焦作市二手車流通協(xié)會(huì)被罰30萬元。

　　涉案兩家企業(yè)因上一年度沒有銷售額，分別被處以3000元罰款。這一處罰適用新《反壟斷法》一大重要新增規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，若上一年度沒有銷售額，處五百萬元以下的罰款。據(jù)南都記者了解，本案系新法落地以來監(jiān)管公開通報(bào)的首例適用案件。

　　值得一提的還有，2012年河南反壟斷執(zhí)法部門也曾查處過一起類似的二手車市場(chǎng)壟斷協(xié)議案件。

　　行政處罰決定書顯示，本案線國(guó)務(wù)院督查組在河南督導(dǎo)期間的發(fā)現(xiàn)。隨后 9月20日，河南市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，涉18家二手車交易市場(chǎng)公司均從事二手車交易服務(wù)，向客戶收取交易服務(wù)費(fèi)，在焦作市二手車交易服務(wù)市場(chǎng)是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織上，18家企業(yè)參與達(dá)成并實(shí)施了固定或變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議。

　　具體而言，2020年9月至2021年12月期間，在焦作市二手車流通協(xié)會(huì)的組織下，恒橋、安馳、東城、啟匯、通大、警源、富捷、源通、瑞軒、天賜、路安、路通等12家公司達(dá)成協(xié)議約定，各公司協(xié)同執(zhí)行趨同的二手車交易服務(wù)費(fèi)公示價(jià)格，同時(shí)約定各公司的月銷售額計(jì)算基數(shù)，通過“高交低補(bǔ)”、控制開票數(shù)量等手段達(dá)到分割銷售市場(chǎng)之目的。

　　為確保協(xié)議的順利實(shí)施，焦作市二手車流通協(xié)會(huì)還通過收取保證金、現(xiàn)場(chǎng)檢查、稅務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式監(jiān)督各公司價(jià)格執(zhí)行和實(shí)際開票情況，套用特定公式計(jì)算出各公司當(dāng)月應(yīng)得銷售收入，并通過現(xiàn)金、微信轉(zhuǎn)賬、個(gè)人銀行卡轉(zhuǎn)賬等形式對(duì)銷售收入再分配。

　　2022年上半年，隨著鑫豐、鴻大、德聚、盛博、順風(fēng)、優(yōu)信等公司的開業(yè)，原先12家公司協(xié)同維持的協(xié)議被迫中斷執(zhí)行。為拉攏新開業(yè)公司加入?yún)f(xié)議，焦作市二手車流通協(xié)會(huì)多次采取會(huì)議、走訪以及其他形式等與涉案多家公司商討如何繼續(xù)協(xié)同。

　　2022年8月1日焦作市二手車流通協(xié)會(huì)組織會(huì)議，達(dá)成了統(tǒng)一將二手車交易服務(wù)費(fèi)變更至趨同公示價(jià)格的協(xié)議。

　　在協(xié)議實(shí)施期間，18家涉案企業(yè)均按照協(xié)議以公示價(jià)格收取二手車交易服務(wù)費(fèi)實(shí)施了固定或者變更商品價(jià)格的行為，并通過向協(xié)會(huì)交納保證金和多次以個(gè)人卡轉(zhuǎn)賬等形式向協(xié)會(huì)上交資金實(shí)施了分割銷售市場(chǎng)的行為。

　　本案壟斷協(xié)議行為既有行業(yè)協(xié)會(huì)的組織介入，又有二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的具體落實(shí)?！斗磯艛喾ā穼?duì)這兩類主體違法均有明確規(guī)定：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的壟斷協(xié)議；行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事法律禁止的壟斷行為。

　　法律責(zé)任方面，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　值得注意的是，2022年8月1日落地施行的新《反壟斷法》增加規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)者上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款。

　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　因此，除了責(zé)令停止違法行為之外，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局就本案合計(jì)開出98.87萬元罰款。

　　其中，焦作市二手車流通協(xié)會(huì)領(lǐng)罰30萬元，為各家罰款之最。恒僑、安馳、東城、啟匯、通大等5家企業(yè)均被處上一年度銷售額3%的罰款，2021年度無銷售額的順KAIYUN網(wǎng)頁 開云com風(fēng)、兩家企業(yè)被罰3000元，剩余11家涉案企業(yè)均被處上一年度銷售額2%的罰款。

　　鑒于涉案企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整、市場(chǎng)分割計(jì)算公式復(fù)雜，無法科學(xué)計(jì)算其實(shí)施壟斷行為存續(xù)期間實(shí)際因該行為多得的收入或減少的支出，故本案未沒收違法所得。

　　清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，從當(dāng)前官方披露信息來看，尚不清楚執(zhí)法機(jī)關(guān)如何確定順風(fēng)、的具體罰款數(shù)額，“如果反壟斷處罰力度太輕，反而容易誘發(fā)更多違法行為?！彼€認(rèn)為，本案處罰落下后是否有相應(yīng)反壟斷公益訴訟跟進(jìn)，同樣值得關(guān)注。

　　劉旭告訴南都記者，2012年河南工商局也曾查處過一起類似二手車市場(chǎng)壟斷協(xié)議案件。

　　據(jù)悉，2007年以來，河南安陽市11家二手車服務(wù)企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議按比例劃分市場(chǎng)份額，控制了當(dāng)?shù)囟周囀袌?chǎng)的交易，向消費(fèi)者收取高額交易服務(wù)費(fèi)。

　　截至調(diào)查終結(jié)，11家企業(yè)共收取交易服務(wù)費(fèi)705萬余元。2012年1月，河南省工商局責(zé)令11家二手車服務(wù)企業(yè)者停止違法行為，罰沒總額高達(dá)173.31萬元。

　　據(jù)了解，河南安陽二手車壟斷案系全國(guó)工商機(jī)關(guān)（2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位及行政壟斷的反壟斷執(zhí)法）查處涉及二手車市場(chǎng)壟斷行為的第一案。

　　劉旭注意到，河南安陽二手車壟斷協(xié)議案的線索來自于安陽市人民檢察院的檢察建議。由此他呼吁，除反壟斷執(zhí)法部門外，各地檢察院也應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)壟斷行為案源線索，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出檢察建議。

　　“檢察院人員多，布局網(wǎng)點(diǎn)密覆蓋面廣、執(zhí)法權(quán)威性高、調(diào)查能力強(qiáng)，這么好的條件，應(yīng)該支援下反壟斷執(zhí)法工作?！?a target="_blank">Kaiyun網(wǎng)址 開云