kaiyun又一地開啟拍賣“公共資源特許經(jīng)營權(quán)”生意！繼濟南平陰縣出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)后，遼寧本溪縣公開拍租30年智慧停車及城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)引發(fā)熱議。

　　有網(wǎng)友表示“停車費肯定要漲了”，也有網(wǎng)友表示真是“賣天賣地一切皆可賣”，更有網(wǎng)友表示擔憂“會不會各地競相效仿各種拍賣，這種情況怎么監(jiān)督，對老百姓的生活影響是好是壞”等。

　　據(jù)媒體界面新聞12月2日報道，遼寧本溪市誠信拍賣行12月1日發(fā)布的拍租公告顯示，經(jīng)本溪滿族自治縣政府批準，根據(jù)《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求，受本溪滿族自治縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，本溪市誠信拍賣行定于2024年12月9日10時在本溪滿族自治縣公共資源交易中心拍賣廳，以增價拍租的方式對本溪滿族自治縣公共空間30年廣告設置特許經(jīng)營權(quán)及本溪滿族自治縣智慧停車位30年特許經(jīng)營權(quán)進行公開拍租。

　　根據(jù)公告，本溪縣公共空間廣告設置特許經(jīng)營權(quán)起拍價12670萬元，智慧停車位特許經(jīng)營權(quán)3518.99萬元，特許經(jīng)營權(quán)期限均為30年。以上特許經(jīng)營權(quán)實行整體拍租，公共空間廣告設置特許經(jīng)營權(quán)包括路燈桿廣告設置權(quán)3695個；路名牌廣告設置權(quán)770個、公園廣告、廣場廣告設置權(quán)100個等。智慧停車位特許經(jīng)營權(quán)包括關(guān)門山景區(qū)停車場經(jīng)營權(quán)2400個、縣政府（含街道辦、融媒體）停車場經(jīng)營權(quán)140個等。

　　另據(jù)媒體每日經(jīng)濟新聞報道，截至6月底，本溪滿族自治縣系統(tǒng)內(nèi)法定債務總額66,670萬元。其中：一般債務45,791萬元，專項債務20,879萬元。2024年上半年債務還本付息共計完成12,506萬元。政府債務風險規(guī)模保持為綠域。

　　據(jù)本溪滿族自治縣政府網(wǎng)站，上半年，本溪滿族自治縣一般公共預算收入完成48,520萬元，為年初預算的55.4%，同比增長6.3%。其中：稅收收入34,019萬元，同比增長6.4%；非稅收入14,501萬元，同比增長6%，占比為29.9%。一般公共預算支出完成159,261萬元，為年初預算的56.4%，同比增長16.7%。政府性基金收入完成1,204萬元，完成預算的3%，同比下降53%；政府性基金支出完成7,232萬元，完成預算的23.6%，同比下降41%。國有資本經(jīng)營預算收入完成655萬元（本溪縣冶煉集團上繳的股利股息）；截至6月底，沒有國有資本經(jīng)營預算支出發(fā)生。上半年，各項社會保險基金總收入26,614萬元，各項社會保險基金總支出20,256萬元。

　　據(jù)媒體每日經(jīng)濟新聞此前報道，11月26日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目中標公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，中標金額9.24億元。根據(jù)公告，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務。

　　此舉引發(fā)一輪又一輪熱議。在業(yè)內(nèi)人士看來，“這種模式是全國首例”，但“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)”涉及面很廣，后續(xù)如何操作還有待觀察。令外界好奇的是：這一出讓舉動算不算“賣天”？“天空”到底能不能賣？全國“首例”又為何發(fā)生在平陰縣？記者隨后采訪了多位專家學者、觀察人士，基本都對該項目表達了謹慎態(tài)度。

　　一位平陰縣政府工作專班人士表示，低空經(jīng)濟大熱的背景下，各地也確實在積極布局，而當?shù)氐膬勺鶛C場，讓平陰縣有著獨有的優(yōu)勢，“沒想到當?shù)貢蔀榈谝粋€吃螃蟹的地方”。

　　“平陰縣做了一個‘吃螃蟹’的決定，有機制創(chuàng)新也有潛在風險，應該全面看待?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長、山東省低空經(jīng)濟協(xié)會專家委員劉德軍說。劉德軍亦表示，目前縣政府出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)的做法，應經(jīng)得起“來源合法性、定價合理性、流程合規(guī)性、市場經(jīng)濟性”等多個維度的檢視。

　　民航專家、北京仲裁委員會仲裁員刁偉民指出，低空經(jīng)濟目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，包括飛行的垂直和平行距離是多少，有人機和無人機的不同要求等，整體上仍在等待規(guī)則細化?！翱沼蛸Y源是國家所有，歸中央統(tǒng)一管理，地方并無權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)?！钡髠ッ裾f。

　　值得注意的是，平陰縣出讓的是“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)”，并未明確說明是轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。盡管如此，刁偉民認為，即使是做低空項目運營，也需要空域作為載體。

　　廣東省交通運輸協(xié)會智庫專家韓濤同樣認為，空域是國家事權(quán)，不是地方事權(quán)，地方政府沒有權(quán)力出讓空域，所以平陰縣實際上是用低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)的方式把整個縣的空域“圈住”。

　　2023年11月，國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，該條例目前還未正式實施。意見稿中提到：空域是國家重要戰(zhàn)略資源，屬于國家所有?？沼蛸Y源所有權(quán)由國家空中交通管理領(lǐng)導機構(gòu)代表國家行使。國家保障空域資源的合理開發(fā)利用，禁止任何單位或者個人侵占、破壞空域資源或者干擾空域管理活動。

　　在韓濤看來，低空空域一定要有管理，但難以實現(xiàn)低空空域市場化，目前就連民航使用的高空空域也沒有實現(xiàn)市場化。

　　平陰縣的招標公告沒有明確說明特許經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，不過該中標公司的經(jīng)營范圍覆蓋面非常廣，包括通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業(yè)非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務；旅游業(yè)務；民用航空器駕駛員培訓；城市配送運輸服務；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓；檢驗檢測服務；測繪服務等。

　　中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春告訴城叔，該項目特許經(jīng)營權(quán)范圍可能非常廣，這其中就涉及到安全，特別是飛行器在空中的安全，一個運營公司難以負責整個空域的安全問題。

　　11月28日，媒體澎湃新聞致電平陰縣發(fā)展和改革局座機，接線人員透露，已成立一個專門的工作小組，可致電詢問。記者又致電該項目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來自各方媒體的問題，官方會在近日梳理完畢后進行集中采訪和答復。

　　11月29日，平陰縣宣傳部門回應稱，此次公開招標的“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。